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宿松縣自然資源和規劃局局長石雅煌解讀《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》

索 引 號: 777390028/201912-00170 信息分類: /320100/其他
內容分類: 政策解讀 > 負責人解讀
發布機構: 自然資源和規劃局 生成日期: 2019-12-26
生效時間: 2019/12/26 15:50:35 廢止時間:
稱: 宿松縣自然資源和規劃局局長石雅煌解讀《關于進一步加...
號: 關 鍵 詞: 部門解讀《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》

解讀《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》

 

宿松縣人民政府辦公室于2018年1216日印發了《關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》,以下簡稱《意見》。

一、《意見》制定的背景、過程

1、為全面貫徹落實黨中央、國務院關于嚴守耕地紅線、改進占補平衡管理、確保實有耕地數量基本穩定、推進耕地質量提升和保護等一系列精神。

2、進一步加強耕地保護。

3、堅決落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。

二、《意見》制定的依據

依據黨中央國務院印發的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4號)及《中共安徽省委 安徽省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(皖發〔2018〕25號)。

三、《意見》的工作目標

《意見》共有十條,主要包括充分認識保護耕地的極端重要性、切實履行耕地保護責任、加強土地規劃管控和用途管制、嚴格建設占用耕地審批、推進節約集約用地、嚴防集體土地流轉“非農化”、嚴格劃定和永久保護基本農田、多渠道落實耕地補充任務、強化補充耕地質量管理、合理開發利用耕地后備資源、加大耕地保護支持力度、建立耕地保護補償機制、完善責任考核、強化執法監察等內容。牢牢守住耕地紅線,確保實有耕地數量基本穩定,質量有提升。到2020年,全縣耕地保有量不少于121.4萬畝,永久基本農田保護面積不少于102萬畝,穩步提高糧食綜合生產能力。

四、《意見》的主要內容

1、嚴格控制建設占用耕地

一是加強土地規劃管控和用途管制。在建設用地總量不增加、耕地保有量和基本農田保護面積不減少前提下,將城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地調整盤活等作為規劃實施管理的重要手段,提高國土空間利用效率,推進節約集約用地和耕地保護。二是嚴格永久基本農田保護。全面實行永久基本農田特殊保護,永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設項目不得占用永久基本農田,自然資規[2018]3號文中規定的重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,報自然資源部預審通過;農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。堅持農地農用,嚴防集體土地流轉“非農化”。農業結構調整不得破壞耕地耕作層,設施農業用地要盡可能利用農村存量建設用地和非耕地。三是以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。實施用地總量和強度雙控行動,盤活利用存量建設用地,嚴控新增建設用地,有序推進城鎮低效用地再開發。嚴把新增項目用地關口,不向過剩產能和低水平重復產能供地。嚴格執行建設項目用地準入標準,落實節約集約用地責任,健全完善節約集約用地考核制度。

2、改進耕地占補平衡管理

一是進一步落實耕地占補平衡責任??h政府是耕地占補平衡的責任主體,建設單位是耕地占補平衡的義務主體??h政府將依照土地利用總體規劃、土地整治規劃和年度補充耕地計劃,合理分解、認真完成年度補充耕地任務。落實耕地占一補一、占優補優、占水田補水田要求。非農建設占用耕地的,建設單位必須按照“占多少、墾多少”的原則依法履行耕地占補平衡義務,無法自行補充數量、質量相當耕地的,應當按規定足額繳納耕地開墾費。對經依法批準占用永久基本農田的,繳費標準按照我縣耕地開墾費最高標準的2倍執行。二是大力實施土地整治,落實補充耕地任務。嚴格執行土地整治規劃,以村莊整治和農用地整理為重點,促進補充耕地任務落實??h政府將安排專項資金用于土地整治,確保土地整治工作的財政資金投入。統籌使用國土資源、農業綜合開發、水利、發展改革等部門涉農資金,多措并舉因地制宜開展土地整治和高標準農田建設,努力增加有效耕地面積,提高耕地質量。鼓勵采取政府和社會資本合作模式、以獎代補等方式,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體積極參與,規范有序推進土地整治項目實施。在嚴格保護生態前提下,科學劃定宜耕土地后備資源范圍,加大工礦廢棄地的復墾治理力度。三是嚴格補充耕地檢查驗收??h政府將按照土地整治相關技術標準,加強項目規劃設計審查與投資管理,嚴格項目竣工成果和補充耕地數量與質量評定驗收,項目竣工圖必須經過實地測量,嚴格履行先評定等別再驗收程序,明確驗收責任,確保補充耕地數量、質量真實可靠。強化項目在線系統報備。經驗收合格的新增耕地,應當及時在年度土地利用變更調查中進行地類變更。

3、推進耕地質量提升和保護

一是推進高標準農田建設。高標準農田建設項目竣工驗收后,項目法人應將各項工程按照有關規定移交鄉鎮政府、集體經濟組織或者新型農業經營主體,落實管護主體,明確管護責任。二是實施耕地質量保護與提升行動。因地制宜實施耕地提質改造工程,提升耕地質量,增加水田面積,推進“占優補優、占水田補水田”的落實。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。鼓勵建設項目耕地耕作層剝離與土地整治項目實施無縫對接。加強各類土地整治項目耕地質量建設,優化農田水利和田間道路工程。切實加強土地整治項目建后監管,嚴防邊整治邊撂荒,嚴禁整治后土地進行非農建設。加強新增耕地后期培肥改良,通過實施測土配方施肥、增施有機肥、種植綠肥等措施,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。三是統籌推進生態保護和耕地休養生息。對25度以上坡耕地、重要水源地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草還湖,不得將已退耕還林還草土地納入土地整治項目,不得擅自將永久基本農田、土地整治新增耕地納入退耕范圍。加強耕地輪作休耕管理。對輪作休耕人為撂荒的耕地,維持原地類不變。經土地整治實施地類改造的,需在項目驗收后方可變更。四是加強耕地質量調查評價與監測。大力推進全縣土地質量調查評價,劃分土地質量等級,對土地質量、潛在價值及生態風險、土地生態環境進行評價。探索特色土地資源開發、土地質量與生態管護、農產品安全生產、地方病防控與污染土壤治理,對已經污染的重金屬超標土地,退出糧油種植范圍。建立土地質量調查評價數據庫,為農業供給側改革、現代農業發展和生態文明建設服務。建立健全耕地質量監測和評價制度,完善耕地質量監測網絡,依據耕地質量監測和調查等信息,定期開展耕地質量和耕地產能水平評價,及時發布監測和評價結果。

4、健全耕地保護補償機制

加強對耕地保護責任主體的補償激勵??h政府將統籌安排財政資金,按照永久基本農田數據庫、土地變更調查、耕地質量年度監測數據庫和土地承包經營權核定的耕地保護面積,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放將與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

5、強化保障措施和監管考核

一是加強組織領導。各地各有關部門要認真貫徹落實本實施意見精神,強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,鄉鎮黨委和政府要樹立保護耕地的強烈意識,切實擔負起主體責任,采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管,確保本行政區域內耕地保護責任目標全面落實;鄉鎮政府主要負責同志要承擔起耕地保護第一責任人的責任,組織相關部門按照職責分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。二是嚴格監督檢查??h政府將通過國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺,強化耕地保護全流程監管。加強對鄉鎮政府實施土地利用總體規劃、履行耕地保護目標責任、健全耕地保護制度等情況的監督檢查。加強部門之間信息共享、溝通互動。健全土地執法聯動協調機制,嚴肅查處土地違法違規行為。加大案件查處力度,對重大典型違法用地案件,采取掛牌督辦、公開曝光等方式嚴肅問責。三是完善責任目標考核制度。完善耕地保護責任目標考核體系,將耕地保有量、永久基本農田保護面積、耕地數量變化以及耕地保護制度建設等方面情況,納入到鄉鎮政府年度目標考核。把耕地保護責任目標考核結果作為鄉鎮政府主要負責同志自然資源資產離任審計的重要內容,強化領導干部任期內耕地保護職責履行情況監督和評價,堅決預防和糾正耕地保護違法違規行為。實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究黨政領導責任。

五、下一步打算

  1. 充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,優化建設用地布局,嚴控新增建設用地規模,嚴控建設占用耕地特別是優質耕地。

  2. 強化永久基本農田對各類建設布局的約束,各地各有關部門在編制城鄉規劃、基礎設施、生態建設等相關規劃,推進多規合一過程中,應當與已劃定的永久基本農田控制線充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。

  3. 加大高標準農田建設資金投入,統籌涉農資金,加強工作督查指導和目標考核,切實將高標準農田建設任務落到實處。

  4. 堅持綠色發展理念,加強土地整治過程中的生態保護,轉變補充耕地方式,著力通過土地整治和高標準農田建設補充耕地,嚴格補充耕地項目立項選址,從嚴控制成片未利用地開發。

     

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