歡迎光臨本站
當前位置: 政府辦> 政策法規 > 其他文件

關于解決“兩不愁三保障”突出問題的實施方案

索 引 號: 777390028/201912-00156 信息分類: /010400/其他
內容分類: 政策法規 > 其他文件
發布機構: 扶貧辦 生成日期: 2019-08-01
生效時間: 2019/8/1 14:56:22 廢止時間:
稱: 關于解決“兩不愁三保障”突出問題的實施方案
號: 關 鍵 詞: 脫貧攻堅

        根據省扶貧開發領導小組印發《關于解決“兩不愁三保障”突出問題的實施意見》文件精神及縣委、縣政府的工作部署,現就解決我縣“兩不愁三保障”突出問題制定如下實施方案。

一、總體要求

深入學習貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,認真落實黨中央、國務院及省委省政府關于脫貧攻堅的決策部署,把解決“兩不愁三保障”突出問題作為決戰決勝脫貧攻堅戰的關鍵環節,按照“明確標準、全面排查、制定措施、對賬銷號”的工作要求,實施定標準、定任務、定時間、定責任、定成效的“五定”舉措,堅持目標標準,深入開展排查,摸清問題底數,拿出過硬措施,全面整改到位,逐村逐戶逐人逐項對賬銷號,確保今年底前總體解決全縣“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題,確保如期完成脫貧攻堅目標任務。

二、基本原則

()堅持目標標準。“到2020年穩定實現全縣農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,堅持目標標準不動搖,既不拔高,也不降低。

()堅持問題導向。全面深入查擺“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題,堅持邊查邊改、立行立改,制定任務清單、措施清單和責任清單,明確時間表,確保今年底前整改到位。

()堅持精準管理。利用安徽省脫貧攻堅大數據管理平臺中“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題管理模塊,加強發現問題、制定和落實措施、核查銷號的全過程管理。強化動態管理,對脫貧后由于自然災害、意外變故等原因造成生活困難返貧的,要及時予以幫扶。

()堅持統籌推進。加強邊緣戶和已脫貧戶定期排查與跟蹤管理,對返貧人口和新發生貧困人口及時予以幫扶,確保不漏一戶、不落一人。

四、開展工作核查

       從8月份開始,先對前期“兩不愁三保障”和飲水安全方面發現問題整改情況進行核查,由縣指揮部“兩不愁三保障”和飲水安全相關專班制定方案開展工作核查。

      (一)明確保障標準。貧困人口義務教育有保障,主要是指除身體原因不具備學習條件外,貧困戶家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學保障有學上、上得起學。貧困人口基本醫療有保障,主要是指貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險和醫療救助等制度保障范圍,常見病、慢性病能夠在縣鄉村三級醫療機構獲得及時診治,得了大病、重病基本生活有保障。貧困人口住房安全有保障,主要是指對于現居住在C級和D級危房的貧困戶等重點對象,通過進行危房改造或其他有效措施,保障其不住危房。貧困人口飲水安全有保障,主要是指貧困人口有水喝,飲水安全達到當地農村飲水安全評價標準。已經實施“兩不愁三保障”政策舉措明顯超出基本標準的,要實事求是地予以糾正;同時保持政策連續性、穩定性。縣教育局、縣醫保局、縣衛健委、縣住建局、縣水利局要積極與上級對口部門對接,細化實化標準。

      (二)制定核查方案??h脫貧攻堅指揮部各類問題整改工作專班、住房安全保障專班、教育扶貧工作專班、健康脫貧工作專班、飲水安全保障工作專班要圍繞提高“兩不愁三保障”及飲水安全服務能力,進一步細化實化標準,抓緊制定實施方案,810日前報縣扶貧開發領導小組備案。

      (三)扎實開展核查。核查工作從8月中旬開始,用一個月時間,對鄉鎮前期發現問題整改情況,逐一開展核查。一是各鄉鎮根據縣指揮部各專班制定的實施方案開展自查,全面深入查擺“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題,堅持邊查邊改、立行立改,建立問題整改臺帳。二是各專班要在鄉鎮自查基礎上進行實地核查,要重點針對已排查出的問題整改情況和工作薄弱環節進行核查。

      (四)適時開展“回頭看”。按照省脫貧攻堅“七個不落、一個不少”大排查的工作要求,適時組織開展2014年以來脫貧人口“回頭看”。

四、強化工作措施

()保障義務教育。建立“縣、鄉、村、學?!彼募壏揽剌z機制,狠抓義務教育“控輟保學”工作,確保義務教育階段學生“零失學”;實施“一人一案”,采取隨班就讀、上特教學校、送教上門等措施保障具備學習條件的殘疾適齡兒童接受義務教育。優先配置貧困村教育資源,不斷改善貧困村學校辦學條件,不斷加強教師隊伍建設,提升教育教學質量。嚴格落實家庭經濟困難學生資助政策,實現建檔立卡家庭經濟困難學生資助全覆蓋、無遺漏。

(二)保障基本醫療。落實健康脫貧綜合醫療保障政策,規范貧困人口就醫秩序和醫療機構診療行為。做實做細慢病簽約服務管理,推進大病專項救治,為貧困人口提供有針對性的醫療衛生服務。做好疾病預防控制,推進婦幼健康和健康促進,加強縣級醫療機構、婦幼保健計劃生育服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設,提升醫療衛生服務能力。

()保障住房安全。加大對農村貧困戶住房安全排查力度,嚴格執行“戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批”程序,健全信息公示制度,加強資金保障,將農村四類重點對象納入危房改造實施范圍。抓好農村從未享受過危房改造政策以及未脫貧的建檔立卡貧困戶、分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭以及其他貧困戶危房改造工作,做到重點突出、統籌兼顧,全面解決貧困戶住房安全。

()保障飲水安全。加快推進農村飲水安全工程建設,力爭提前完成農村飲水安全鞏固提升工程任務,保障貧困人口飲水安全。堅持分類精準施,釆取接通自來水、建立集中取水點、建設蓄水調節設施、配備安裝凈水設施等方式,解決分散式供水的貧困戶飲水安全問題。開展供水設施改造,加強運行管理,切實提升農村供水保障水平。

五、抓好工作落實

       ()確責任分工。堅持“縣級統籌、鄉鎮抓落實,工作到村、幫扶到戶”的體制機制,縣指揮部專班領導、相關部門主要負責同志要親自抓,分管負責同志具體抓,要根據部門職能,加強對各地的工作指導。各鄉鎮要切實承擔解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題的主體責任,全面布置,開展自查和問題整改,細化實化幫扶舉措,確保于年底前全面解決。縣指揮部各工作專班要認真履行職責,各類問題整改工作專班負責2019年擬脫貧戶、各類問題整改戶,疑似漏評、錯退戶全覆蓋核查;縣住房安全專班負責住房安全保障的核查;縣教育扶貧專班負責義務教育保障的核查;健康脫貧工作專班負責基本醫療保障的核查;飲水安全保障工作專班負責飲水安全保障的核查。

(二)強化監督調度。實行“雙周一調度、每月一通報”制度,加強工作調度??h脫貧攻堅指揮部辦公室每月要通過“四不兩直”開展暗訪,加大督導力度,對解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題推進不力、進度遲緩的鄉鎮和縣直單位進行通報、約談。

各鄉鎮、縣直相關單位要把思想和行動統一到縣委、縣政府關于脫貧攻堅的決策部署上,以高度的責任感和使命感,咬定目標,真抓實干,合力攻堅,攻克突出問題,加快補齊短板,確保脫貧攻堅目標任務全面實現。

 

 

 

2019年脫貧攻堅“秋季攻勢”實施方案

 

 根據省市統一部署要求,決定8月至10月在全縣開展脫貧攻堅“秋季攻勢”,特制定如下實施方案。

       一、目標要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“三貫徹、三聚焦、三落實”的總體要求,認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察安徽重要講話精神,認真貫徹落實中央“不忘初心、牢記使命”主題教育部署要求,認真貫徹黨中央、國務院及省市關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的部署安排,聚焦目標標準、問題導向和年度任務,力爭在10月底前,全面落實習近平總書記在重慶座談會上提出的關于解決“兩不愁三保障”突出問題的有關要求,全面落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋及省2018年度脫貧攻堅成效考核反饋等各類問題整改,全面落實脫貧攻堅重點任務。堅決攻克“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題,全面完成0.6萬貧困人口減貧的目標任務。

   二、全面落實解決“兩不愁三保障”突出問題

(一)抓好統籌推進。堅持各級黨委政府認真履行脫貧攻堅的主體責任,縣指揮部各類問題整改專班、安全保障專班、教育扶貧工作專班、健康脫貧工作專班、飲水安全保障工作專班要繼續開展核查工作,全面摸清核準全部農戶“兩不愁三保障”及飲水安全情況,確保不漏一戶、不落一人。適時開展脫貧攻堅“七個不落、一個不少”大排查。要把解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題作為重點工作,加強工作指導和政策支持,落實措施,確保今年年底前全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題。

(二)確保義務教育有保障。優先配置貧困村教育資源,不斷改善貧困村學校辦學條件,不斷加強教師隊伍建設,提升教育教學質量。建立“縣、鄉、村、學?!彼募壏揽剌z機制,扎實做好控輟保學工作,將學習困難或厭學學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,以隨班就讀、上特教學校等措施保障具備學習條件的殘疾適齡兒童接收義務教育。嚴格落實學生資助政策,繼續實施“雨露計劃”職業教育補助工作。

(三)確?;踞t療有保障。切實加強鄉村醫生隊伍建設,配備合格醫務人員,確保每個鄉鎮衛生院至少有1名合格的執業(助理)醫師或全科醫師、每個村衛生室有合格鄉村醫生或執業(助理)醫師。落實健康脫貧綜合醫療保障政策,規范貧困人口就醫秩序和醫療機構診療行為。做實做細慢性病簽約服務管理,推進大病專項救治,為貧困人口提供有針對性的醫療衛生服務。

(四)確保住房安全有保障。加大對農村貧困戶住房安全排查力度,落實危房改造認定標準,完善農村危房鑒定程序,做到所有貧困戶住房等級鑒定全覆蓋。嚴格執行補助標準,嚴控面積標準,嚴禁超面積建設和負債建設。加強建設過程管理,提高工程質量,全面完成920戶貧困戶危房改造任務。

(五)確保飲水安全有保障。繼續實施農村飲水安全工程,全面完成22個鄉鎮共228處農村飲水安全工程任務。進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率。積極開展農村飲水安全工程調查研究,了解掌握農村人口飲水安全情況,及時發現問題,提出解決意見,制定管護方案,不斷提升農村供水保障水平,確保貧困人口喝上放心水、安全水。

三、全面落實中央脫貧攻堅專項巡視反饋等各類問題整改

      (六)堅持“一攬子”整改。把中央專項巡視反饋意見、省2018年考核反饋問題、省專項約談指出問題、安慶市反饋問題以及自查發現問題等整改工作貫穿全年始終,做到整合分類,“一攬子”整改、推進和解決。對取得階段性成效的問題,持續跟蹤問效,及時查漏補缺,完善措施;對已完成整改的問題,建章立制,嚴防問題反彈回潮。

       (七)強化成效督導。認真落實“雙周一調度”工作機制,及時分析問題,研究措施。每月開展1次“四不兩直”暗訪督導,找準找實問題整改的薄弱環節,堅持現場反饋、實地指導,一線解決存在問題。狠抓整改銷號管理,鞏固兩個整改任務“回頭看”成果,加強現場審查力度,對整改不到位的,一律退回,重新啟動銷號程序。

四、全面落實脫貧攻堅重點任務

(八)深入推進產業扶貧工程。加快推進“四帶一自”民生工程,確保實現園區基地建設70個、自種自養達標10750戶、主體帶動10000戶貧困戶。繼續加大到村到戶特色產業扶貧項目實施力度,已下達批復的到村項目按照建設內容加快推進,并完善項目管理程序;其他項目待批復后立即組織實施,確保所有項目完成時序進度。加強貧困戶產業發展指導,抓好各類技術培訓和信息服務,確保自種自養達標戶每年輪訓一次。統籌推進電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產收益扶貧,打造產業扶貧升級版,帶動貧困村、貧困戶增收。積極開展消費扶貧,推進貧困地區農產品產銷對接活動。

(九)扎實推進就業扶貧工程。強化“三業一崗”就業扶貧模式,加強職業技能培訓,積極開展就業服務,組織好10月份“就業脫貧服務月”、1017日“就業扶貧行動日”等系列活動。建設就業扶貧驛站5個,招募就業扶貧基地4個,開發公益崗位204個,幫扶572名貧困人口就業。

(十)穩步推進金融扶貧工程。堅持戶貸戶用戶還方向,加大風險防范,推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式,對有發展生產意愿、符合條件的貧困戶“能貸盡貸”。加強扶貧再貸款使用管理,持續設立扶貧小額信貸貼息專項資金,推動扶貧小額信貸精準合規發放。積極開發保險扶貧產品,為貧困戶提供更多風險保障。

      (十一)持續推進基礎設施建設扶貧工程。加快推進“四好農村路”建設,全面完成200.7公里農村公路擴面延伸工程。大力實施農村電網升級改造,完成15個貧困村農網改造項目。加大農村地區信息基礎設施建設力度,促進農村貧困地區光纖網絡和4G網絡建設向自然村延伸。

      (十二)大力推進社會扶貧工程。健全“雙包”制度,深入開展幫扶日“六個一”活動。辦實辦好“扶貧夜?!?,提升政策宣傳成效。進一步加強駐村工作隊管理,貧困村第一書記實現所有貧困戶入戶走訪“全覆蓋”。發揮好工商聯、無黨派人士和工青婦等群團組織的優勢和作用,進一步深化社會幫扶工作。推深做實縣域結對幫扶工作,按照“對接好、落實好、總結好”的要求,進一步抓好人才互通,突出產業幫扶,抓細工作落實,抓出幫扶成效。精心組織開展“10?17”扶貧日系列活動。

      (十三)切實加強扶貧資金項目監管。嚴格按照“群眾參與、村級申請、鄉鎮審查、縣級審批”程序,對照“負面清單”,完善縣級脫貧攻堅項目庫,健全公告公示制度,加快資金撥付進度,嚴懲違紀違法行為,對扶貧項目資金相關決算的編制、執行和決算實施全過程績效管理。8月份,由縣審計部門牽頭,組織開展1次扶貧資金項目管理大檢查,找準問題,及時整改。探索建立扶貧資產管理長效機制,保證工程質量和資金使用效益。

(十四)扎實做好扶貧對象動態管理和脫貧人口“回頭看”工作。加強邊緣戶和已脫貧戶定期排查與跟蹤管理,嚴格對照現行標準,對疑似“漏評”、“錯退”對象,按照“應幫盡幫、缺啥補啥”原則,積極采取措施進行化解。對真正無法化解,且存在漏評或錯退風險的對象,履行相關規定程序,及時納入建檔立卡貧困戶。認真組織開展2014年以來脫貧人口“回頭看”,采集脫貧措施,摸清脫貧路徑和后續發展需求,繼續落實幫扶措施,鞏固提升脫貧質量。

五、強化各類保障措施

(十五)壓實各級責任。縣脫貧攻堅指揮部突出工作重點,合理調整指揮部專班分工,設立11個工作專班,繼續分兵把守,靠前指揮。各鄉鎮、縣直各牽頭單位嚴格落實一把手責任制,堅持主要負責同志親自抓、抓具體,分管負責同志全力抓、抓落實。堅持以上率下,全面推進“五級書記遍訪”行動??h直包保工作專班繼續聯系包保村,推動工作落實。

       (十六)保持攻堅定力。繼續深化堅決打贏脫貧攻堅戰的思想認識,按照“四個不摘”“四個只增不減”的要求,保持“咬定青山不放松”的韌勁,嚴防松懈、急躁和厭戰情緒或思想,穩扎穩打,全面完成目標任務,切實做到不獲全勝、決不收兵。

        (十七)抓實作風轉變。深入開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育,繼續推進扶貧領域腐敗和作風問題專項整治,堅決整治脫貧攻堅中形式主義官僚主義突出問題。落實“基層減負年”工作舉措,切實改進文風會風,減少督查檢查頻次。

        (十八)突出正向激勵。認真落實脫貧攻堅干部正向激勵若干意見,注重在脫貧攻堅戰線發現培養選拔干部,優先提拔重用在脫貧工作中成績突出的干部。對戰斗在脫貧攻堅第一線的干部給予更多理解和支持,主動排憂解難,在政策、待遇等方面給予傾斜。建立健全涉貧輿情監測預警機制,積極回應社會群眾關切,營造良好的輿論氛圍,以優異成績迎接新中國成立70周年。

相關信息

深圳电车拉客赚钱吗